La publicidad de los juegos online no estaba regulada en nuestro país hasta hace dos meses. El 1 de junio de 2012 entró en vigor la nueva Ley del juego, que se aprobó en mayo de 2011 y que contempla un marco de garantías: un lado, leyes y, otro, recomendaciones de autorregulación. La ley anuncia que regulará la publicidad en el juego pero, de momento, este decreto no se ha promulgado.
Esta ley, tan esperada y deseada el sector ante la competencia desleal que su ausencia provocaba, todavía deja en el aire muchos puntos interesantes que pretende abordar en un decreto que, dentro de poco, verá la luz pública pero, de momento, sólo ha comenzado el proceso de ‘normalización’. Hasta ahora, la oferta del juego intet la monopolizaban en España LEA y ONCE junto a una veintena de empresas que operaban desde Reino Unido, Malta, Austria o Finlandia que no tributaban a Hacienda. No obstante, desde el pasado 1 de junio cuando se concedieron las nuevas licencias hay cerca de 60 operadores. La Ley establece que sólo estas operadoras que cuentan con autorización formal pueden funcionar en España y hacer publicidad de su actividad. Las que no tengan el título correspondiente y difundan comunicaciones comerciales podrán enfrentarse a sanciones que oscilan entre 100.000 y un millón de euros.
Sin embargo, la ley no se pronuncia en torno a cómo deben ser esas comunicaciones comerciales. Tan sólo señala que los medios de comunicación son responsables de la emisión de la publicidad: ‘Cualquier entidad, agencia de publicidad, prestador de servicios de comunicación audiovisual o electrónica, medio de Comunicación o servicio de la sociedad de la información que difunda la publicidad y promoción directa o indirecta de juegos o de sus operadores, deberá constatar que quien solicite la inserción de los anuncios o reclamos publicitarios dispone del correspondiente título habilitante expedido la Comisión Nacional del Juego y que éste le autoriza para la realización de la publicidad solicitada, absteniéndose de su práctica si careciera de aquél. La Comisión Nacional del Juego, a través de su página web, mantendrá actualizada y accesible la información sobre los operadores habilitados’.
El texto adelanta que, reglamentariamente, se establecerán las condiciones respecto al envío de comunicaciones publicitarias o promocionales correo electrónico, la inclusión de anuncios u otras modalidades publicitarias de los juegos en medios de comunicación y otros sotes publicitarios, la actividad de patrocinio en acontecientos detivos que sean objeto de apuestas, la inserción de carteles publicitarios de actividades de juego en los lugares en que se celebren acontecientos donde los resultados sean objeto de apuestas o loterías, el desarrollo de los concursos televisivos y las obligaciones de información sobre los requisitos esenciales del juego. La promulgación de este decreto aún no se ha producido.
Por otro lado, La Ley 13/2011 de regulación del juego también recoge que el gobierno favorecerá la autorregulación del juego. Esta autorregulación, aclara José Domingo Gómez, el Director General de Autocontrol, se realiza mediante ‘la firma de un convenio con Autocontrol para que la Asociación coopere en el control de la publicidad del juego y, otro lado, también mediante la promoción de un código de conducta en el que participan más de 60 entidades relacionadas con el sector – como la aea, la asociación española agencias de publicidad, la asociación de agencias de medios y operadores de juego, de radio, de prensa, de tv y de intet para regular con precisión las actividades de publicidad del juego‘.
Así, ejemplo, el código sí establece una serie de restricciones horarias que la ley no precisa a la hora de citar la protección de la infancia: sólo puede emitirse en TV entre las 22 horas y las seis de la mañana El código también recoge otra serie de reglas complementarias encaminadas a asegurar el juego responsable y la protección de públicos vulnerables –tanto menores como adultos con prácticas adictivas o patológicas al juego: no se permite la utilización de menores en la publicidad ni que la comunicación comercial vaya dirigida a ellos, no se permite asociar el juego con la resolución de problemas económicos ni incentivar el juego desmesurado, ejemplo.
Desde la entrada en vigor de la ley –junio hasta ahora, Autocontrol ya ha revisado casi 300 anuncios antes de su emisión en televisión y, de momento, ya se han tramitado cuatro reclamaciones, lo que demuestra que la ley ya está en marcha. ‘Autocontrol se convierte en la oficina de reclamaciones. Fomentamos, así el uso de herramienta de la consulta previa: el poder someter los proyectos de anuncio a los criterios de Autocontrol da mucha seguridad jurídica’, afirma José Domingo Gómez.
Este sector del juego online mueve mucho dinero. Tan sólo en 2011 se habla de una estación de beneficios superiores a los 315 millones de euros y en materia de inversión publicitaria, de una inversión de más de 100 millones de euros. ‘Este sector va a tener una inversión muy tante ahora, sobre todo para la televisión’, asegura el director general de Autocontrol.
A falta de que se promulgue el Decreto que anuncia la ley, la regulación de este sector y de su publicidad se recoge, básicamente, en las normativas de la Ley 13/2011 de regulación del Juego, en el Código de Conducta sobre comunicaciones comerciales de las actividades del juego –promovido el Gobierno, elaborado en colaboración con Autocontrol y suscrito más de 60 entidades relacionadas con el sector y la Ley General de la Comunicación Audiovisual 7/2010.
Seguiremos informando…
